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    索引號: 0022779351/2021-00188 主題分類: 農業、林業、水利
    發文日期: 2021-11-18 公開方式: 主動公開
    文號: 哈政辦規〔2021〕14號 時效:

    哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實施方案的通知

    哈政辦規〔2021〕14號


    各區、縣(市)人民政府,市秸稈綜合利用工作推進組成員單位:

      經市政府同意,現將《哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實施方案》印發給你們,請抓好貫徹落實。


    哈爾濱市人民政府辦公廳
    2021年11月18日


    哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實施方案


      為進一步提高耕地質量,推動全市農業循環經濟和新興產業發展,持續改善農村居民生產生活條件,減輕農民生產經營負擔、保護生態環境,制定本方案。

      一、總體要求

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      以習近平生態文明建設思想為指導,以實現秸稈收集科學化、利用最大化和優化人居環境為目標,以“五化”利用為載體,突出秸稈還田、堆漚造肥、過腹轉化等肥料化利用主渠道,鞏固推廣保護性耕作還田模式,持續推進農村秸稈燃料化利用,提高飼料化、原料化和基料化利用水平,推動秸稈發電、沼氣和工業原料化項目,積極促進秸稈綜合利用產業健康發展。

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      1.堅持多元利用、農用優先。在優先滿足種植業和畜牧業生產需求的基礎上,抓好肥料化、能源化等領域新技術、新裝備和新工藝的示范推廣,合理引導秸稈飼料化、原料化、基料化等其他綜合利用方式,推進秸稈多元循環利用。

      2.堅持統籌規劃、有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產量,秸稈產業基礎優勢、發展布局,以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素,因地制宜,就地就近,統籌安排秸稈多元利用優先時序,合理編制實施方案,避免資源閑置或過度競爭。

      3.堅持政府扶持、市場運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關方面的扶持力度,激活市場在資源配置中的決定性作用,引導多元主體投入秸稈綜合利用。

      4.堅持科技推動、延長鏈條。加強科技攻關,著力解決以玉米秸稈為重點的綜合利用難題,提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平,延長秸稈綜合利用產業鏈條。

      5.堅持健全機制、形成合力。堅持市抓協調、抓督導、抓配套,區縣(市)履行實施主體責任,鄉(鎮)村發動群眾積極參與,有關部門各負其責,形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。

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      2021年度,全市玉米、水稻、大豆種植面積為3044萬畝,其中玉米1795萬畝、水稻943萬畝、大豆306萬畝。秸稈可收集量約為1315萬噸(按照2020年農情單產測算)。全市秸稈綜合利用率穩定在95%以上,其中,秸稈還田利用率穩定在65%以上。

      二、重點領域及主要任務

      結合各區縣(市)秸稈資源分布實際和綜合利用現狀,圍繞肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化等五個領域,大力推廣秸稈綜合利用技術,提升作業裝備能力,建設一批示范工程,保持秸稈綜合利用率。

     ?。ㄒ唬┙斩挿柿匣?。繼續推廣普及保護性耕作技術,鼓勵引導農戶和新型農業經營主體,采取玉米秸稈全量翻埋還田、玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯合整地碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田和大豆秸稈直接還田及秸稈造肥等方式,有效提高秸稈肥料化利用率。肥料化利用秸稈力爭達到2066萬畝(其中玉米1160萬畝、水稻600萬畝、大豆306萬畝)、858.67萬噸,占秸稈可收集量的65.3%。

      1.推進秸稈機械化翻埋碎混還田。強化秸稈還田專業機械配套,主推玉米秸稈翻埋碎混、水稻秸稈翻埋旋耕攪漿等還田模式。秸稈機械化還田面積達到1400萬畝、利用秸稈651.5萬噸,占秸稈可收集量的49.54%,其中玉米800萬畝、水稻600萬畝(含水稻秸稈腐熟劑還田420萬畝)。

      2.推廣保護性耕作還田。因地制宜,在丘陵崗地較多的區縣(市),開展免耕覆蓋還田,并逐步擴大范圍。還田面積達到250萬畝,利用秸稈118.95萬噸,占秸稈可收集量的9.05%。

      3.實施秸稈造肥還田。結合黑土地保護、發展綠色有機農產品,鼓勵農戶或新型農業經營主體,利用田間地頭及自有場地自行進行漚肥;或以村屯為單位,選定集中漚肥場進行漚肥。還田面積達到110萬畝,利用秸稈52.33萬噸,占秸稈可收集量的3.98%。

      4.大豆秸稈直接還田。還田面積達到306萬畝,利用秸稈35.89萬噸,占秸稈可收集量的2.73%。

      5.水稻秸稈施用高效腐熟劑還田。結合水稻秸稈翻埋、旋耕和原位攪漿還田作業模式,施用高效腐熟劑還田。還田面積達到420萬畝以上。

     ?。ǘ┙斩捜剂匣?。加快實施秸稈固化成型燃料、秸稈發電和秸稈沼氣等燃料化利用項目,逐步挖潛秸稈固化成型燃料利用產能,帶動生物質鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質化改造,提高可再生能源在能源結構中的比例。燃料化利用秸稈力爭達到277.68萬噸,占秸稈可收集量的21.11%。

      1.加快生物質熱電聯產項目建設。繼續鞏固提升現有的巴彥國能、五常大唐、尚志中鑫、尚志中鑫二期、巴彥興隆、賓縣長青、阿城辰能、方正辰能生物質等發電項目產能,積極推進木蘭龍能、依蘭志能祥贏、松北宏通、尚志弘興、延壽捷能、巴彥裕寶等生物質發電項目建成達產。利用秸稈力爭達到190.6萬噸,占秸稈可收集量的14.49%。

      2.啟動秸稈沼氣項目建設。在推進依蘭秸稈沼氣項目的基礎上,督促五常市、尚志市秸稈沼氣項目滿負荷運行達產;同時跟蹤推進賓縣、呼蘭區等秸稈沼氣項目開工建設,并盡快建成投產,擴大秸稈利用量。利用秸稈力爭達到17.59萬噸、占秸稈可收集量的1.34%。

      3.逐步落實秸稈固化成型燃料站產能。繼續鞏固提升現有521個固化成型燃料站項目產能,利用秸稈力爭達到22.33萬噸,占秸稈可收集量的1.69%。
      4.配套落實戶用生物質鍋爐。按照各區縣(市)建設秸稈固化站數量,配套推廣相應戶用生物質鍋爐。通過輻射帶動、示范引導,培育戶用生物質爐具使用示范村。
      5.繼續鼓勵秸稈直燃利用。直燃利用秸稈力爭達到47.16萬噸,占秸稈可收集量的3.59%。

     ?。ㄈ┙斩掞暳匣?。在畜牧業基礎較好的呼蘭、雙城、賓縣、尚志等區縣(市)積極推廣秸稈青黃貯等技術模式,擴大秸稈飼料化利用規模。飼料化利用秸稈力爭達到82.23萬噸,占秸稈可收集量的6.25%。

      1.繼續鼓勵秸稈粗飼料利用。粗飼料利用秸稈力爭達到67.49萬噸,占秸稈可收集量的5.13%。
      2.積極推廣秸稈青黃貯飼料利用。青黃貯利用秸稈力爭達到14.74萬噸,占秸稈可收集量的1.12%。

     ?。ㄋ模┙斩捲匣?。加快秸稈綜合利用產業化進程,持續拓展秸稈原料化利用領域。重點開發引進秸稈精深加工新企業、新技術,集中開展可降解秸稈紙膜、秸稈板材等多元利用項目建設,大力發展以秸稈為原料的編織加工業,不斷提高秸稈附加值。原料化利用秸稈力爭達到36.98萬噸,占秸稈可收集量的2.81%。

     ?。ㄎ澹┙斩捇匣?。大力發展水稻育苗基質、草腐菌類食用菌基質等利用,帶動秸稈基料化產業發展?;匣媒斩捔庍_到1.31萬噸,占秸稈可收集量的0.1%。

     ?。┙斩捠諆\體系建設。根據不同區域主要農作物秸稈產量、農作物秸稈綜合利用產業發展特點等,按照合理半徑規劃構建經濟實用的農作物秸稈收儲體系。重點支持企業和社會組織組建專業化農作物秸稈收儲運銷機構,鼓勵社會資本參與農作物秸稈收儲運銷,建立以需求為導向、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干、農戶參與、市場化運作的農作物秸稈收儲運銷網絡,進一步培育壯大秸稈收集產業,確保秸稈原料的收集和儲運暢通。

      三、扶持政策及補貼標準

      秸稈綜合利用項目建設所需資金,采取政府補貼、市場化運作與農民自籌相結合的方式籌集。

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      1.水稻秸稈翻埋還田作業。對翻埋作業深度達到20±2厘米,施用高效腐熟劑達到規定標準、施用量及作業效果要求的,市本級每畝補貼20元。
      2.水稻秸稈旋耕還田作業。對旋耕作業深度達到15厘米,施用高效腐熟劑達到規定標準、施用量及作業效果要求的,市本級每畝補貼20元。
      3.水稻秸稈原位攪漿還田作業。對作業深度達到12厘米,施用高效腐熟劑達到規定標準、施用量及作業效果要求的,市本級每畝補貼20元。

      全市施用腐熟劑總面積不超過420萬畝,補貼條件、標準和相關要求,以及施用腐熟劑面積由市秸稈綜合利用工作推進組辦公室,按照各區縣(市)申報情況另行通知。

     ?。ǘ┙斩掚x田作業補貼

      對承擔2018—2019年市招商引資大型秸稈沼氣項目秸稈原料收儲任務的區縣(市),市本級每畝給予離田作業補貼不超過30元。

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      積極推廣安裝秸稈直燃鍋爐和秸稈成型燃料鍋爐。對農戶使用秸稈固化燃料替代散煤的,按照《哈爾濱市農業農村局關于印發哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案的通知》(哈農發〔2020〕39號)標準執行。

     ?。ㄋ模┍U辖斩掃€田離田機具購置補貼

      對秸稈利用企業、有一定規模的秸稈收儲運服務組織和運行規范的從事農業生產的農業生產經營組織,市本級將對其購置穗莖兼收機等5款機具,給予定額補貼。其中穗莖兼收機每臺補貼不超過10萬元,全市補貼總臺數不超過200臺;免耕播種機每臺補貼不超過4000元,全市補貼總臺數不超過200臺;履帶自走全喂入式谷物聯合收割機(配有割曬、撿拾、直收三種割臺的每臺補貼不超過8萬元,全市補貼總臺數不超過200臺;帶打捆裝置的履帶自走全喂入式谷物聯合收割機,每臺補貼不超過8萬元,全市補貼總臺數不超過200臺);滅茬缺口圓盤耙每臺補貼不超過15萬元,全市補貼總臺數不超過50臺。

      以上5款農機具必須通過省級以上農機鑒定機構鑒定,獲得《農業機械試驗鑒定證書》(包括尚在有效期內的《農業機械推廣鑒定證書》),并在2021—2023年全國農機購置補貼機具種類范圍內,方可享受購置補貼。各區縣(市)補貼臺數、補貼機具技術參數、補貼標準、補貼數量、補貼對象和補貼程序由市秸稈綜合利用工作推進組辦公室另行通知。

      四、保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府成立秸稈綜合利用工作推進組,組長由市政府分管農業的副市長擔任,成員單位由市農業農村、發改、生態環境、科技、工信、財政、資源規劃、稅務和電力等單位組成。推進組辦公室設在市農業農村局,具體負責綜合協調工作。

      1.市農業農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導工作;市發改委負責生物質發電項目核準和建設推廣工作;市財政局根據建設任務的資金需求量,做好資金籌措和撥付工作;市生態環境局負責抓好秸稈禁燒工作,會同市工信局、市住建局督促各區縣(市)政府推進燃煤小鍋爐淘汰工作;市科技局負責秸稈綜合利用技術的研發和成果轉化;市工信局負責秸稈工業原料化利用項目推進工作;市資源規劃局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地依法給予支持,將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間總體規劃,并積極做好項目用地預審等前期工作;市稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策,對符合條件的企業給予增值稅即征即退和企業所得稅減計收入等政策支持;哈供電公司負責落實對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業生產電價執行等政策;市金融局負責引導全市銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業貸款政策支持。

      2.各區縣(市)政府是推進秸稈綜合利用工作的責任主體,要將秸稈利用工作納入重要日程,結合實際,制定操作性強的工作方案,全力推進秸稈綜合利用項目建設,促進秸稈綜合利用產業加快發展,全面完成秸稈綜合利用工作目標任務。要充分發揮秸稈綜合利用工作專班作用,選強配齊工作力量,安排專人負責日常工作,按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。

     ?。ǘ┩晟品龀终?。依據總體目標任務,各區縣(市)要自主設計秸稈綜合利用項目建設,充分發揮政府投資撬動作用,吸引社會資金投入秸稈綜合利用領域,提高資金使用效益。要加快推進秸稈發電等重大項目實施,做好土地、城鄉等規劃的銜接工作,確保建設項目盡快落地。

     ?。ㄈ娀夹g支撐。依托科研院所,加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣工作。市成立秸稈綜合利用專家組,推動秸稈綜合利用工作順利實施。各區縣(市)要以轄區兩級農機、農技推廣部門為平臺,加強技術培訓和指導,推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術,促進技術普及應用。

     ?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。各區縣(市)及市秸稈綜合利用工作推進組各成員單位要發揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用,充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種手段,大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和各項規定,進一步提高農民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場會、展示會,打造秸稈綜合利用示范樣板,增強輻射帶動效應,提升全市秸稈綜合利用水平。

     ?。ㄎ澹﹪栏窨己斯芾?。將秸稈綜合利用工作實施情況納入目標考核體系,實行目標管理。市農業農村局要會同市發改委、市財政局、市生態環境局、市工信局等有關部門,制定驗收標準和考核辦法,并對各區縣(市)秸稈綜合利用工作實施情況開展重點督查和總體評價。對建設進度快、質量好、秸稈利用率達到規劃目標的予以通報表揚;對未能保質保量完成建設任務、秸稈利用率未達到規劃目標,以及項目建成后閑置沒有達產達效的予以通報批評,性質嚴重的,要嚴肅進行問責;對秸稈綜合利用工作實施中發現的違規違紀現象,堅決從重從嚴查處,嚴肅追究責任。

      文件下載:哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實施方案的通知.docx

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    (來源:市政府辦公廳)
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