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    索引號: 0022779351/2021-00218 主題分類: 綜合政務,農業、林業、水利
    發文日期: 2021-12-14 公開方式: 主動公開
    文號: 時效:

    關于印發《哈爾濱市全面推行林長制實施方案》的通知


    各區、縣(市)黨委和人民政府,市委各部辦委,市直各黨組、黨委(工委):

      《哈爾濱市全面推行林長制實施方案》已經市委、市政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


    中共哈爾濱市委辦公廳
    哈爾濱市人民政府辦公廳
    2021年12月14日



    哈爾濱市全面推行林長制實施方案


      為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行林長制的意見》和中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發的《關于全面推行林長制的實施意見》精神,進一步壓實各級黨委和政府保護發展林草資源的主體責任,切實提高林草治理能力和水平,保護和發展好林草資源,結合我市實際,制定本方案。

      一、總體要求

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      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入踐行習近平生態文明思想,樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅持生態優先、綠色發展的方針,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,以生態文明建設為統領,以落實林長制為抓手,推動各級黨委和政府及村級組織全面履行林草資源保護發展管理責任,創新林草資源管理體制機制,構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制,保護和修復生態,防控災害、發展產業,守護好綠水青山,促進全市經濟社會高質量發展,不斷開創新時代美麗哈爾濱建設新局面。

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      ——堅持生態優先、系統治理。嚴格落實森林法、草原法等法律法規,嚴守生態紅線,構建生態保護與修復的長效機制,加強森林資源保護與修復,保護生物多樣性,增強森林資源等生態系統穩定性。

      ——堅持綠色發展、生態惠民。踐行綠水青山就是金山銀山理念,在嚴格保護的前提下,鼓勵社會資本進入林業,積極推進森林資源開發利用,發展生態產業,實現生態效益和經濟效益的有機統一。

      ——堅持問題導向、精準施策。針對森林資源保護發展中存在的重點難點問題,發揮黨委和政府主導作用,建立問題發現和解決機制,積極推動解決涉及多部門、推進難度大的重點工作。

      ——堅持黨委領導、統籌推進。落實屬地管理制度,建立健全黨政領導保護和發展森林資源目標責任制體系,加強制度機制建設,明確各級林長職責,統籌各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

      二、主要目標

      到2021年年底,全面推行林長制。各區、縣(市)組建工作機構,制定實施方案,建立規章制度,落實經費保障,在全市范圍建立覆蓋市(森工、農墾)、縣(區、市、森工、農墾)、鄉鎮(街道、國有林場)、村四級林長制組織體系。

      到2025年,森林覆蓋率保持在46%,森林蓄積量達到2.8億立方米,草原綜合植被蓋度穩定在75%以上,濕地保護率達到50%。森林質量和生態系統功能得到明顯提升,優質生態和林產品供給能力顯著增強,森林資源保護發展體制機制更加完善。

      到2035年,森林、草原等自然生態系統狀況實現根本好轉,區域安全屏障體系基本建成,生態系統質量功能明顯增強,生態服務功能顯著提高,碳匯能力和水平大幅度提升,生態主導型經濟體系全面建立,初步建成生態環境優良、產業特色鮮明、人民生活富裕的新林區。

      三、組織責任體系

     ?。ㄒ唬┓旨壴O立林長

      建立市(森工、農墾)、縣(區、市、森工、農墾)、鄉鎮(街道、國有林場)、村四級林長。市縣兩級設林長、副林長,實行雙林長制,由同級黨委和政府主要負責同志共同擔任,副林長由黨委和政府分管負責同志擔任,在副林長中明確一名常務副林長;鄉級設林長、副林長,實行雙林長制,由黨委和政府主要負責同志共同擔任,副林長由同級黨委和政府分管負責同志擔任;市、區縣(市)、鄉鎮設區域林長,由各級包片領導同志擔任;村級根據實際情況設林長,由村支部書記、村委會主任擔任。村級施業區內,根據森林草原資源情況,區劃若干管護網格,落實網格長和管護員、巡護員。

      龍江森工集團副總經理擔任哈爾濱市級副林長,北大荒農墾集團哈爾濱有限公司主要負責人擔任哈爾濱市級副林長。龍江森工集團所屬林業局有限公司董事長、北大荒農墾集團所屬農場有限公司主要負責人擔任承接農墾、森工森林資源行政管理權力的區縣(市)副林長。中省直有林單位主要負責人擔任屬地區縣(市)副林長。市、區縣(市)所屬國有林場場長擔任所在轄區鄉鎮副林長。

     ?。ǘ﹪辛纸洜I管理單位林長設置

      龍江森工集團所屬林業局有限公司、北大荒農墾集團所屬農場有限公司的林長設置按照省方案執行,納入地方林長制管理體系,接受同級黨委和政府監督考核。中省直國有林管理單位設林長和副林長,分別由行政正職和副職擔任,納入縣級林長制管理體系。市、區縣(市)所屬國有林場、自然保護區、森林公園、濕地公園等國有林管理單位設置林長和副林長,分別由行政正職和副職擔任,實行所屬轄區負責制,接受縣級林長制辦公室考核。

     ?。ㄈ┓旨壴O立林長制辦公室

      建立市縣兩級林長制辦公室,為本級林長制辦事機構,承擔林長制組織實施的具體工作。市縣兩級林長制辦公室設在本級林草主管部門,辦公室主任由同級黨委或政府分管林草工作領導擔任或兼任,林草主管部門主要負責人擔任常務副主任。鄉級林長制辦公室可根據森林資源狀況和管理需要設立,辦公室主任由鄉鎮政府分管負責同志擔任。

     ?。ㄋ模┙⒉块T協作制度

      市縣兩級建立林長制部門協作制度,明確協作單位和職責。市級林長制協作單位包括市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發改委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市資源規劃局、市生態環境局、市城管局、市交通局、市水務局、市農業農村局、市應急局、市審計局、市林草局、市氣象局、龍江森工集團、北大荒農墾集團哈爾濱有限公司、中鐵哈爾濱局集團有限公司。協作單位分別確定一名局級領導為協作單位成員,一名處級干部為聯絡員??h級參照市級明確協作單位。

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      1.市級林長負責組織領導責任區域內林草資源保護發展工作,貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于林草資源保護、生態文明建設的決策部署,監督考核本級林長制成員單位,龍江森工、北大荒農墾企業和中省直有林單位以及下一級林長履行職責情況;協調解決責任區域內的林草資源保護、生態修復、行政執法等有關問題。

      2.縣級林長負責組織領導責任區域內林草資源保護發展工作,落實省市黨委和政府關于保護林草資源的各項要求,依法全面保護林草資源,推動實施生態保護修復工程,強化林草行業行政執法,監督考核本級林長制成員單位,森工、農墾企業和中省直有林單位以及下一級林長履行職責情況。

      3.鄉級林長負責責任區域內林草資源保護發展工作,落實區縣(市)級黨委和政府關于保護發展林草資源的各項決策部署,組織實施造林、村莊綠化等生態保護和修復工程;建立基層護林組織體系,落實林草資源保護發展任務。

      4.村級林長負責加強責任區域內林權權利人權益保護和責任監管,確保責任落實到人。組織力量加強資源培育和管護,開展巡查巡護,發現問題及時報告并跟蹤整改,督促經營者落實管護責任。

      5.林長制辦公室主要承擔林長制日常事務和組織協調工作,定期或不定期向市級或縣級林長報告責任區域資源保護和發展情況,擬定林長制相關制度,組織實施考核等工作。

      四、主要任務

     ?。ㄒ唬┘訌娚植菰Y源生態保護。嚴格森林草原資源保護管理,嚴守生態保護紅線。加強林地用途管制和基本草原保護,嚴格控制林地、濕地和草原轉為建設用地,禁止毀林毀濕毀草開墾。加大林區黑土地保護力度,嚴厲查處非法采挖取土行為。落實政府保護發展森林草原目標責任制,實施森林采伐限額制度和天然林停采政策。強化森林草原資源監管,嚴厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為。推進構建以自然保護區為基礎的自然保護地體系,加強自然保護地規范管理,在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。保護生物多樣性,強化野生動植物及棲息地保護,加強野生動物疫源疫病監測防控,嚴厲打擊非法飼養、販賣和食用野生動物行為。

     ?。ǘ┘訌娚植菰Y源生態修復。依據國土空間規劃,科學劃定生態用地,推進國土綠化,合理安排年度造林任務,實行落地上圖精準化管理。深入實施“三北”防護林體系建設、東北森林帶生態保護和修復、濕地和草原生態修復等重點工程。深化落實“誰造誰有”基本政策,創新國土綠化機制,引導市場主體和社會資本參與,形成多元國土綠化投入新格局。加強森林經營,不斷鞏固森林面積、提升森林質量、增加林業碳匯。落實部門綠化責任,創新義務植樹機制,提高全民義務植樹盡責率。落實濕地保護修復制度,持續深化創建哈爾濱國際濕地城市,編制城市濕地保護恢復規劃,實施城市濕地生態保護恢復工程。

     ?。ㄈ┘訌娚植菰Y源災害防控。加強重大森林草原有害生物監管和聯防聯治機制建設,加強專業技術人員隊伍建設,壓實屬地責任。依法嚴防外來物種,著重抓好病蟲鼠害防治工作。落實森林草原防火責任制,加強防火體系建設,強化預防預警措施,增強應急保障能力,全面提升林草火災綜合防控水平。

     ?。ㄋ模┩七M林草產業綠色發展。立足林區資源稟賦優勢,打造森林生態食品、食用菌、林下中藥材、經濟林果等特色優勢資源基地。發展生態旅游休閑產業,完善森林公園、濕地公園和國有林場基礎設施,打造獨具特色的森林旅游目的地和高品質森林康養基地。實施品牌戰略,推廣森林認證,促進林草產業標準化生產、規范化管理,提升林草產品的檔次和質量,創建森林認證標準化生產示范基地,打造森林認證產品區域公用品牌。

     ?。ㄎ澹┥罨植菰I域改革。鞏固擴大國有林區、國有林場和集體林權制度改革,加強森林草原資源監管,強化落實履行國有林區森林資源管理地方政府職能,壓實國有林區森林資源經營管護主體責任,完善國有林場經營機制,發展接續替代產業,促進國有林場轉型升級。持續深化集體林權制度改革,探索創新林地林木所有權、承包權、經營權“三權分置”的實現形式;搭建林權交易平臺,促進集體林權流轉;創新林權融資機制,開展林權抵押、林權信譽貸款。發展森林草原碳匯經濟,探索開展森林草原碳匯項目開發、建立林草區域性碳匯交易機制及交易平臺。

     ?。┘訌娚植菰Y源監測監管。支持新技術推廣應用,利用現代信息技術手段,加強監測檢測能力建設。建立全市森林、濕地資源“一張圖”、“一套數”的動態監測體系,提高監測時效性和數據準確性。嚴格執法監管,建立日常監管制度,實施森林、濕地管理保護聯合執法,建立行政執法與刑事司法銜接配合機制,嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林草原資源行為。

     ?。ㄆ撸┘訌娀鶎踊A建設。建立網格化管理體系,充分發揮護林員等管護人員作用,逐地逐片落實責任主體,實現森林、濕地、草原管理全覆蓋。加強國有林場和鄉鎮林業(草原)工作站能力建設,強化對護林員等管護人員的培訓和日常管理。

      五、保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委和政府是推行林長制的責任主體,要強化組織領導,統籌各方力量,明確責任分工,細化工作安排,強化工作措施,配備工作力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,做到組織體系和責任落實到位,相關制度和政策措施到位,督促檢查和考核到位,確保全市林長制順利實施。林長制改革啟動后,市縣鄉三級要成立黨政主要負責同志為組長的林長制工作領導小組,組織推進林長制工作。

     ?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。建立林長會議制度,協調解決森林草原資源保護發展中的重大問題。建立信息公開制度,定期公布森林草原資源保護發展情況。建立林長制成員單位協作制度,合力推進林長制工作。建立督查制度,常態化開展督查督導。建立考核制度,實行年度森林草原資源目標任務責任制考核。

     ?。ㄈ娀O督考核。各級林長制辦公室要加強對林長制實施情況的監督檢查,督促各地區各部門各單位履職盡責,嚴格落實工作方案確定的目標任務措施,建立林長制工作通報機制,對開展情況進行通報。建立健全林長制考核評價制度和考核指標體系,逐步將林長制考核納入地方黨政考核范圍,考核結果作為自然資源資產離任審計的重要依據。

     ?。ㄋ模┘訌娚鐣O督和宣傳引導。要利用林長公示牌、網站專欄、微信公眾號等平臺,公開舉報電話,設置林長信箱,暢通群眾舉報投訴渠道。要加強生態文明宣傳教育,增強公眾保護意識,充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信等多種媒體和傳播手段,營造社會大眾知曉、支持和主動參與的氛圍,讓保護發展森林資源成為全社會共識。

      各區、縣(市)黨委和政府要在每年12月中旬將本年度林長制貫徹落實情況報市委和市政府,同時抄送市林長制辦公室。



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    (來源:哈爾濱日報)
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