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    >政務公開>政策解讀

    • 哈爾濱市人民政府網站
    • 發布日期: 2021- 12- 08 14∶16
    • 字號:[ ]

      一、制定背景

      為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》(黑政規〔2021〕6號)的有關要求,深入推進簡政放權,破解市場主體“辦照容易辦證難”問題,有效降低企業制度性交易成本,激發市場主體活力,加快推進政府職能深刻轉變,營造法治化、國際化、便利化營商環境,在總結以往“證照分離”改革試點經驗基礎上,結合我市實際,制定出臺了《哈爾濱市深入落實“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力責任分工方案》(以下簡稱《分工方案》)?!斗止し桨浮肥锹鋵崌鴦赵?、省政府文件要求,在我市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的指導性文件。

      二、政策依據

      《分工方案》嚴格依據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》(黑政規〔2021〕6號)的要求規定。

      三、改革范圍

      在全市范圍內分別按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年版)》《地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年版)》分類實施改革。

      四、改革對象

      法律、行政法規、國務院決定設定(以下統稱中央層面設定)的涉企經營許可事項和地方性法規、地方政府規章設定(以下統稱地方層面設定)的涉企經營許可事項,在全市范圍內分別按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年版)》《地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年版)》分類實施改革。

      五、改革方式

      共分為四種改革方式,分別是:直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優化審批服務。

      六、改革措施

     ?。ㄒ唬┲苯尤∠麑徟?。在全市范圍內取消中央層面設定的“中央儲備糧代儲資格認定”等68項、地方層面設定的3項涉企經營許可事項。取消審批后,企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)取得營業執照即可開展經營,行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。

     ?。ǘ徟臑閭浒?。在全市范圍內將中央層面設定的“保安培訓許可證核發”等15項、地方層面設定的3項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后,原則上實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。企業按規定提交備案材料的,有關主管部門應當當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。

     ?。ㄈ嵭懈嬷兄Z。在全市范圍內對中央層面設定的“旅館業特種行業許可證核發”等37項涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后,有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件,明確監管規則和違反承諾后果,一次性告知企業。對因企業承諾可以減省的審批材料,不再要求企業提供;對可在企業領證后補交的審批材料,實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業,有關主管部門要加強事中事后監管,確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的,要依法調查處理,并將失信違法行為記入企業信用記錄,依法依規實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業履行承諾情況納入信用記錄,并歸集報送至省市信用信息共享平臺。

     ?。ㄋ模﹥灮瘜徟?。對“重要工業產品(除食品相關產品、化肥外)生產許可證核發”等15項涉企經營許可事項,下放審批權限,便利企業就近辦理。對“保安服務許可證核發”等256項涉企經營許可事項,精簡許可條件和審批材料,減輕企業辦事負擔。對中央層面設定的“會計師事務所設立審批”等140項、地方層面設定的“供熱許可證審批”等1項涉企經營許可事項優化審批流程,壓減審批時限,提高審批效率。對“海關監管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經營許可事項,取消或者延長許可證件有效期限,方便企業持續經營。對“互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批”等13項設定了許可數量限制的涉企經營許可事項,取消數量限制,或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況,鼓勵企業有序競爭。同時,各區縣(市)政府、各部門要積極回應企業關切,探索優化審批服務的創新舉措。

      七、解讀機構

      本方案解讀機構為哈爾濱市市場監督管理局,解讀聯系電話84887688。

      相關文件:《哈爾濱市深入落實“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力責任分工方案》

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    (來源:市政府辦公廳)
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